АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОТРАСЛЯХ МАТЕРИАЛЬНОГО
ПРОИЗВОДСТВА
Упражнения и задачи
№ 1
Какова процедура осуществления лицензирования, сертификации коммерческих организаций по действующему законодательству? Какие органы исполнительной власти ее осуществляют?
№2
Антимонопольный орган провел анализ данных еженедельного мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты и установил, что общества, торгующие и розницу бензином автомобильным и дизельным топливом, практически одновременно подняли до одинакового уровня розничные цены на указанные товары.
Антимонопольным органом вынесено решение о признании действий обществ согласованными и противоречащими п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции». Проанализируйте положения ст. 11 этого закона и объясните, что признается картелем и какие соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами действующим законодательством РФ запрещены.
№3
Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ. муниципальных образований, и собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества).
Назовите способы приватизации и этапы процедуры приватизации государственного и муниципального имущества.
№4
Охарактеризуйте компетенцию Федеральной антимонопольной службы по положению о ней. Определите:
1) цели и задачи этого органа;
2) осуществляемые им функции;
3) права и обязанности (полномочия);
4) организационно правовые формы и методы деятельности.
Какие меры административного принуждения уполномочены применять государственные антимонопольные органы?
№5
Какими нормативно правовыми актами регулируется процедура государственной регистрации юридических лиц? Охарактеризуйте основные этапы данной процедуры. Какие органы исполнительной власти ее осуществляют?
№6
Применительно к Минсельхозу России раскроите суть, а также взаимосвязь и соотношение следующих понятий:
1) технико-экономическая отрасль;
2) отрасль государственного управления;
3) система министерства;
4) аппарат министерства.
№7
Индивидуальный предприниматель А. осуществляет деятельность по реализации и хранению продукции из полных биологических ресурсов. В торговой точке, состоящей из холодильной витрины и морозильных ларей-прилавков, хранится и реализуется морепродукция в ассортименте, но часть которой отсутствуют удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов, документы изготовителя, отсутствуют ветеринарии сопроводительные документы, удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов.
Какие нормы действующего законодательства нарушены?
Какие органы осуществляют контроль за обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов?
Какие меры административного принуждения могут быть применены в данном случае и какими органами?
№8
Проанализировав нормы Федерального закона от 14 марта 1995 г. №ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», классифицируйте особо охраняемые природные территории по различным основаниям.
Могут ли особо охраняемые территории находиться в собственности субъектов РФ или в собственности муниципальных образований?
Назовите органы, осуществляющие государственное управление и контроль области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. Перечистите полномочия этих органов.
№9
В ст. 15 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. №315 ФЗ «О саморегулируемых организациях» перечислены органы управления саморегулируемой организации:
1) общее собрание членов саморегулируемой организации;
2) постоянно действующим коллегиальный орган управления само регулируемой организации;
3) исполнительный орган саморегулируемой организации.
В ч. 2 ст. 15 указанного закона установлено, что в саморегулируемой организации функции постоянно действующего коллегиального органа управления могут осуществляться общим собранием членов саморегулируемой организации. Охарактеризуйте полномочия вышеперечисленных органов управления.
№10
Что такое естественная монополия? Назовите примеры субъектов естественных монополий.
Перечислите методы регулирования деятельности естественных монополий, а также формы государственного контроля в сферах деятельности естественной монополии.
Охарактеризуйте функции и компетенцию органов государственной власти, осуществляющих регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий.
№11
Совместное предприятие ООО «Ф», которому Администрацией Псковской области было отказано в даче согласия на получение федеральной лицензии на импорт, хранение и поставки алкогольной продукции со ссылкой на то, что магазин беспошлинной торговли, через который соискатель лицензии намеревался осуществлять торговую деятельность, не будет удовлетворять потребности населения, проживающего на близлежащей территории, и окажет влияния на социально экономическое положение населения Псковской области, обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском о признании указанного акта недействительным и об обязании ответчика дать необходимое согласие.
Какое решение должен вынести суд? Проанализируйте практику Конституционного Суда РФ поданному вопросу.
№12
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области была проведена проверка в магазине, принадлежащем индивидуальному предпринимателю К. В ходе плановой проверки соблюдении ветеринарно-санитарных правил при заготовке, переработке, производстве, хранении и реализации продукции животного происхождения обнаружено, что на хранении и реализации в магазине находилась продукция животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов и накладных с отметкой о наличии на данную продукцию ветеринарно-сопроводительных документов, о чем составлен протокол об административном правонарушении. Индивидуальный предприниматель К. пояснила, что при проведении проверки сопроводительные документы на указанную продукцию представлены не были, так как поставщик не предоставил полный пакет документов.
Перечислите нарушенные нормы действующего законодательства РФ.
Какие меры административного принуждения и к кому должны быть применены за нарушения законодательства в области хранения и реализации продуктов животноводства?
№ 13
Изучите Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506. Какие контрольные и надзорные полномочия отнесены к ведению ФНС России?
№ 14
Государственным инспектором в области охраны окружающей среды проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем природоохранного законодательства в муниципальном районе Вологодской области. По результатам проверки составлены акт от 23 марта 2009 г. и протокол от 23 марта 2009 г. № 4 о совершении предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы проверки, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Р. вынес постановление от 30 марта 2009 г. № 4 о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.
Предпринимателю вменено в вину то, что, осуществляя деятельность по распиловке круглого леса, в результате которой образуются отходы (опилки, горбыли, рейки), он не ведет учет образующихся отходов и их передачи на использование и захоронение; не имеет установленных и утвержденных лимитов на размещение отходов, в чем Администрация усмотрела нарушение ст. 11, 18, 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89‑ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды».
Правильно ли определена вина предпринимателя?
Имеет ли право выносить постановление об административном правонарушении государственный инспектор в области охраны окружающей среды?
Какие органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ?
Входит ли в должностные обязанности государственного инспектора в области охраны окружающей среды применение административного наказания и мер обеспечения производства в связи с административным правонарушением?
Какими отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды могут наделяться органы местного самоуправления субъектами РФ?
Ответы на вопросы аргументируйте ссылками на законодательные акты.
№ 15
Что такое контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)?
14 ноября 2012 г. Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея было принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
В соответствии с этим актом 16 ноября 2012 г. должностным лицом Департамента по вопросам сельского хозяйства, продовольствия и озеленения территории администрации муниципального образования г. Краснодара у фермера М. было произведено принудительное отчуждение 11 свиней общим весом 940 кг.
М. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица, ссылаясь на отсутствие заключения ветеринарно-санитарной экспертизы о заболевании африканской чумой принадлежащих ему домашних животных.
Какое решение должен вынести суд?
При решении задачи используйте Закон РФ от 14 мая 1993 г. №4979-1 «о ветеринарии» и правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 мая 2006 г. №310.
№16
По результатам анализа деятельности торговой сети ЗАО «Т.» по продаже продовольственных товаров за период с 1 января по 12 августа 2012 г. Управление ФАС по Чувашской Республике выявило установление разного уровня наценок на продовольственный товар одной и той же группы (мука пшеничная высшего сорта). Товар поставлялся разными производителями фасованным, высшего сорта, имеющим однородные потребительские свойства, сроки хранения и пользовался равной покупательской востребованностью.
Усмотрев в действиях ЗАО «Т.» признаки нарушения законодательства о торговой деятельности, Управление ФАС возбудило в отношении данного общества антимонопольное дело по признакам создания дискриминационных условий.
Рассмотрев материалы этого дела, комиссия Управления признала ЗАО «Т.» нарушившим законодательство о торговой деятельности в части создания дискриминационных условий хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки муки пшеничной высшего сорта в торговую сеть.
Одновременно Управление выдало обществу предписание, которым предлагалось прекратить нарушения, привести торговую деятельность в соответствие с требованиями законодательства, о чем сообщить в антимонопольный орган.
Соответствует ли вынесенное Управлением ФАС предписание положениям Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381‑ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»?
№ 17
В период с 16 по 17 октября 2012 г. на основании приказа Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства проведена плановая выездная проверка соблюдения областным Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства полномочий в области организации и регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства, в том числе предоставления рыбопромысловых участков, выполнения рыбохозяйственных мероприятий.
25 октября 2012 г. Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства выдало предписание Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства об устранении выявленных нарушений при реализации переданных Российской Федерацией полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.
В ходе проверки установлено следующее:
1) в 2011–2012 гг. Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства не проведена работа по формированию перечня рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства в Волгоградском водохранилище в пределах Волгоградской области;
2) работа по формированию перечня рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства начата в 2011 г., но на момент проведения проверки не закончена;
3) конкурсы на право предоставления рыбопромысловых участков для осуществления различного вида рыболовства Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства не проводятся.
По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства выдано предписание, в соответствии с которым председатель Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства обязан в трехмесячный срок приступить к формированию и согласованию перечней рыбопромысловых участков для организации промышленного, любительского, спортивного и товарного рыболовства, провести конкурсы на право предоставления рыбопромысловых участков.
Не согласившись с проведенными контрольными мероприятиями и вынесенным предписанием, Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства обратился в арбитражный суд с заявлением о признании предписания незаконным.
Вправе ли федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства осуществлять государственный контроль и надзор за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по исполнению переданных полномочий в сфере охраны водных биологических ресурсов во внутренних водных объектах и по их результатам выдавать предписания в целях устранения выявленных нарушений с указанием сроков их устранения?
Обоснуйте свою позицию ссылками на нормы Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166‑ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444.
№18
В ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
Выберите из указанного нормативного акта по 10 видов деятельности, на которую необходимо получение лицензии и со ссылкой на действующее законодательство РФ перечислите органы, уполномоченные выдавать лицензии на данные виды деятельности.
№ 19
Н., построив коттедж в 1,5 км от общего водопровода, пробурил водозаборную скважину, поставил водозаборный насос и стал использовать добываемую подземную воду для собственных нужд.
На основе изучения действующего законодательства (Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395–1 «О недрах», Водного кодекса РФ, КоАП РФ и иных) ответьте на следующие вопросы:
а) имеет ли право Н. без какого-либо разрешения пользоваться подземными водами;
б) какой существует порядок пользования и следует ли Н. иметь специальное разрешение на производимые действия;
в) если в действиях Н. будет обнаружен состав административного правонарушения, то по какой статье КоАП РФ нужно квалифицировать это деяние?
№ 20
При проведении проверки в магазине сотовой связи, принадлежащем ООО «М» (далее Общество), было установлено, что Общество при продаже мобильного телефона включило в договор условия, ущемляющие установленные эконом права потребителя: гарантийное обслуживание распространяется на товар только при предъявление верно заполненного, заверенного печатью продавца гарантийного талона от компании производителя, а также при наличии товара в полной комплектации, включая упаковочные принадлежности: коробка, картонные и пластиковые в ставки. При отсутствии на гарантийном талоне подписи продавца или магазина потребителю будет отказано в гарантийном обслуживании.
За выявленные нарушения Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ. Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в суд, который в удовлетворении заявленных требований отказал. Укажите, на какую статью КоАП РФ сослался в своем решении суд.
Может ли покупатель при отсутствии комплекта принадлежностей и документов (товарного чека и др.) требовать осуществления гарантийного ремонта и положениями каких нормативных правовых актов он должен руководствоваться?
При ответе используйте КоАП РФ, Закон РФ от 7 феврали 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», ГК РФ, постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».
